以节水灌溉发展支撑现代农业建设——天津市小型农田水利建设调研报告

天津市是海河五大支流的汇合处和入海口，素有“九河下梢”、“海河要冲”之称，也是华北地区蔬菜、水产品等名特优新农产品重要生产基地。全市高标准设施农业面积达到60万亩，进入农业产业化体系的农户比重达到90％，正处于传统农业向现代农业全面转型的关键时期。近年来，天津市按照“以三区联动推动三化同步”的思路，坚持建设都市型农业的发展方向，以节水灌溉为支撑，着力推进农业设施化建设和产业化经营，取得了良好成效。近期，我们对天津市宝坻区、武清区小型农田水利(以下简称“小农水”)建设管理情况进行了调研，现报告如下。

责重点县的方案审查、资金整合、监督检查、工程验收及绩效考评等工作。各重点县也相应成立了县级领导小组，具体负责项目落实、资金筹措、工程推动、施工监导、质量监督、竣工验收、建后管护等工作。项目乡镇负责自筹款的筹措、施工协调，确保工程按质、按量、按时完成。

(二)足额落实建设资金。截至目前，天津市四批重点县已累计下达资金28185．73万元(其中：中央财政10100万元，市财政8000万元，区县财政4353．15万元，农民自筹5732．58万元)。第一批重点县宝坻区三年建设任务全部如期完成并通过总体验收，累计完成投资8274．9万元(其中：中央财政2400万元，市财政2400万元，区财政915．27万元，农民自筹2559．58万元)。第三批重点县武清区2011—2012年已累计完成投资6133万元。

(三)着力强化资金监管。宝坻区制定出台了《宝坻区小农水建设项目资金管理办法(试行)》。在区水务局设立了资金专户专账，并设专人负责会计核算日常管理，保证项目资金专款专用。财政补助资金，由区财政局在项目建设期内分期分批及时拨付至区水务局报账专户；乡镇自筹部分，由乡镇在工程开工前足额缴至区水务局报账专户。单项工程竣工后，根

施工单位提出的

拨款申请，经工程所在乡镇核实，经区财政局、水务局同意后，据实拨付给项目施工单位，拨付形式试行区级报账制，报账资金票据一律使用税务机关监制的发票。经宝坻区审计局审计，重点县建设项目未发现挤占、挪用项目资金等违纪违规问题。

(四)狠抓工程质量管理。天津市严格实施计划审查、严格遴选施工队伍、严格把好材料关，采取多种有效措施，切实保障工程质量。宝坻区建立巡视制度和检查验收制度。在施工过程中进行巡视和检查，重噱检查施工用材、操作工艺、操作程序以及质量控制方法等，每个工序完成后，首先由施工单位自检，然后由施工单位专职质检员复检合格后，局组织工程监理人员及区财政监督人员，进行终验，监理确认合格后，方可进行下道工序的施工。

(五)建立运行管护机制。宝坻区将经验收合格的工程，及时移交项目所在镇村管理，产权归项目所在村集体所有。按工程受益面，分层次落实管护责任，将农民可直接利用、受益明确的机井、扬水点、地下管道、防渗明渠等设施交由农民用水协会管理，目前已组建农民用水者协会25个，成立灌溉小组110个，并建立健全各项规章制度。为促进节约用水，部分项目区还结合工程建设，安装灌溉计量水表，积极探索水

一、小农水重点县建设扎实推进

2009--2012年，中央财政累计安排天津市小农水专项资金1．75亿元，支持宝坻、蓟县、武清、静海、宁河等5区县实施小农水重点县建设(其中，武清、静海是高效节水灌溉试点县)。天津市高度重视，精心组织，加大投入，积极推动，扎实做好小农水重点县建设各项工作。

(一)切实加强组织领导。天津市成立了由市财政局、市水务局主管局长任组长，相关处室负责同志任成员的市级小农水重点县建设项目领导小组，负

12农村财政与财务2013年第1期

费征收方式改革，推行灌溉计量收费。

(六)注重管理制度建设。结合天津实际情况，天津市水务局、财政局先后出台了《天津市(小农水重点县建设资金绩效考评暂行办法)实施细则》、《天津市(中央财政小农水重点县建设管理办法)实施细则》、《天津市小农水设施建设补助专项资金管理实施细则》、《天津市(中央财政小农水重点县建设验收暂行办法)实施细则》等管理制度，项目区县也因地制宜制定了管理细则和办法，进一步规范和加强小农水建设补助资金管理，提高了资金使用效

益。

二、高效节水灌溉发展成效显著

近年来，天津市加大以低压管道、喷微灌为主的高效节水灌溉工程建设力度。“十一五”期间，新建节水灌溉工

程面积110万亩，累计达到393万亩，

占全市有效灌溉面积的76％，灌溉水利用系数达到0．65；计划到“十二五”末，新增和改善节水灌溉面积180万亩，灌溉水利用系数达到0．70。宝坻、武清两区以高效节水灌溉为主要内容，实施小农水重点县建设，取得良好的经济、社会和生态效益。

以宝坻区为例，该区通过三年重点县建设，共增加节水灌溉面积16．55万亩，改善灌溉面积1．94万亩。项目建设大幅度提高了灌溉用水效率，以亩均节水100方计算，共可节水1849万方，节电56．5万度；通过衬砌防渗渠道和铺设低压管道，减少了渠道、田埂的占地面积，可提高耕地利用率5％一10％，节地1．29万亩；新增粮食生产能力1096．5万公斤，新增粮食作物产值822．4万元，新增经济作物产值1864．06万元。此外，项目建设实现了地表水、地下水合理循环利用，改善了土壤环境，增加了土壤的含水量、地下水储量和河道流

量，稀释了排泄河道中农药等有害物质，改善了水体环境。在调整农业种植结构的同时，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入，改善了农村环境，促进了农村的社会安定团结。

三、中央财政追加小农水资金项目实施顺利

2012年9月下旬，中央财政追加安排小农水专项资金45亿元，支持全国31个省(区、市)大力发展高效节水灌溉，扩大高标准农田水利建设覆盖面，加强山丘区“五小水利”建设，加安排天津市小农水专项资金4500万元，全部用于高效节水灌溉建设。

天津市财政局、水务局按照财政部、水利部要求，迅速开展工作，选择蓟县、宝坻、武清三区开展项目建设。44个村，新打及维修机井289

60座，铺设低压管道

．3公里，新增节水灌溉面积4．02万亩，改善节水面积0．2万亩。10月下旬，天津市中央财政追加安排小农水资局、财政局的联合审查，并报水利部、已拨付三区县，累计完成投资900万元，15眼，建设井房25座，开挖管道沟30公里，购置低压塑料输水管材502012年可以全部完工。

四、政策建议

天津市多年平均水资源量为15．7亿370立方米，是全国人均水资源占有量最少的省市。就用水结构而言，农田灌溉用水量约占全市用水总量的一半，天津市农业节水潜力巨大。此次调研的宝坻区和武清区都是天114．2

亩，有效灌溉面积

理财经纬

98．4万亩；武清区耕地面积130万亩，有效灌溉面积108万亩。实践证明，发展高效节水灌溉契合天津市水资源紧缺实际，是实现农业节水，促进现代农业建设和经济社会可持续发展的重要措施。因此建议：

(一)加大支持力度，规模化发展高效节水灌溉。以在建的蓟县、武清、宁河、静海4个小农水重点县建设为依托，积极统筹整合资金，完善投融资体制，大力开展防渗渠、低压输水管道、微喷灌等节水设施建设，对现在的农业灌溉设施进行连片配套改造，进一步提高农业用水效率，实现水资源利用规模和效益的最大化。支持武清区建设“一个示范点、两个联系点”(高效节水灌溉示范县示范点、最严格水资源管理制度和水土保持工作联系点)，发挥典型示范带动作用，全面推动天津市高效节水灌溉发展水平。

(二)以节水促发展，支撑优势特

色农业产业发展。将高效节水灌溉发展与现代农业建设紧密结合起来，在改善水利基础设施的同时，通过推广新产品、新技术，促进耕地增值，辐射和带动周边农户和地区积极调整产业结构，带动农民和农民专业合作组织发展优势特色农业产业，加快传统农业向现代农业转型，促进农民增收致富。

(三)实行建管并重，加快健全工程运行管护机制。研究完善配套政策，鼓励经济发达地区先行先试，在加大农田水利工程建设投入的同时，一方面，按照高标准农田建设的要求，加大对电力、机耕路等配套建设的投入力度，推进旱涝保收高标准农田建设；另一方面，通过公共预算列支、土地出让收益中计提等方式，安排部分农田水利运行管护资金，切实解决管护经费难以落实

的问题。

(作者单位：财政部农业司)

责任编辑：宗宇翔

农村财政与财务2013年第1期13

快推进农村河塘清淤整治。其中，追加

工程涉及眼，新建泵点350金项目建设方案和标准文本通过市水务财政部备案。目前，中央财政补助资金打井公里。预计立方米，加上入境和外调水量，人均水资源占有量仅有津重要的农业生产基地。其中：宝坻区耕地面积