“一带一路”背景下中国与东盟高等教育合作的策略选择

教胄学／心理学论坛　华南师范大学学报（社会科学版）　２０１７年第１期　＠中国与『Ｉ带一路　国“一带一路＂背景下中国与东盟高等教育合作的策略选择　马早明　“一带一路”，指的是“丝绸之路经济带”和“２１　世纪海上丝绸之路”，前者经由中亚一直延伸至欧　洲，后者则连通通往东南亚、中东和非洲的海上航　线。就“２１世纪海上丝绸之路”而言，中国境外起　点就是东南亚。早在２００３年ｌ０月８日，中国与东　盟国家领导人在印度尼两亚巴厘岛签署并发表了　《中国与东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合　宣言》　。为巩固中国与东盟的战略伙伴关系，促　进本地区和平、发展和繁荣，随后双方制订了多个　“行动计划”，全面深化和拓展双方关系与互利合　作。２０１５年中国政府博鳌论坛期间发布《推动共建　丝绸之路经济带和２１世纪海上丝绸之路的愿景与　行动》卫　，首次以宫方文件的形式系统阐述了“一带　一路”倡议的共建原则、框架思路、合作重点与合作　机制等。２０１６年８月１１日，中国教育部印发《推进　共建“一带一路”教育行动》Ｅ　３］，在教育领域提出推　进“一带一路”建设的具体思路、重点合作内容和基　础性举措。　一、中国与东盟高等教育合作具有坚实基础　有学者指出，中国与东盟合作有着极其深厚　的、共同的社会文化根基，双方社会历史文化的同　源性非常明显　。一是，儒家文化对中国与东盟国　家影响很深远。在以华人为主体的新加坡，儒家文　化至今仍然是主流文化，政府的治国思想就是儒家　管理思想。在越南、泰国、马来两亚和印度尼西亚　等华人数量比较多的东南亚国家，华人社会中仍然　保留着儒家文化传统。对儒家文化的认同构成了　中国和东盟国家政治、经济、文化、科技、教育等合　作的基础。二是，汉字和汉语在东盟国家广泛使　用。汉字和汉语在东南亚国家广泛使用无疑是中　国文化在东南亚推广和普及的重要推手，也为中国　与东盟高等教育合作提供了有利条件。如在新加　坡，汉语是国家官方语言之一；在泰国，中国广东话　就很流行；在马来西亚，既有华文报纸，也有华文学　校，华文是马来两亚的通用语言；在越南、印尼、菲　７０　律宾、柬埔寨等国家都有大量华文媒体及华文受　众。三是，佛教是中国和东盟国家共同的宗教信　仰。在东南亚诸国，佛教影响很大，尤其是泰国、缅　甸和老挝等国还将佛教视为国教。佛教信仰成为　除了汉语以外的，连接中国与东盟国家文化交流的　又一个纽带。东南亚国家很多大学都设有佛学研　究机构，因而开展中国与东盟国家大学之间的佛学　研究也是中国与东盟高等教育合作的渠道之一。　四是，相近的节日习俗足中国与东盟国家文化教育　合作的重要平台。中国与东盟国家的许多民族是　“同根生”的民族，因此其节日风俗也很相近。这些　节日习俗表现出一种文化传承上的延续性，成为民　间文化交流的重要载体。如春节就是越南、新加　坡、印尼、缅甸等国的重要节日和法定假日。简言　之，中国与东盟经由长期的文化交流与合作昕形或　的共性文化，为彼此高等教育合作奠定了坚定的　基础。　事实上，近年来中国与东盟的社会人文合作呈　现出多渠道、多层次、多形式的特点，这些特点与多元　合作机制的确立密不可分。这些合作机制包括部长　级磋商机芾『Ｊ、交流培训机制、促进合作机制等。在　“１０＋１”框架下，中国与东盟已经在青年、卫生、教育、　科技、文化等领域建立了定期部长级磋商机制，为常　态化开展社会人文合作奠定了制度基础。中国与东　盟利用中国一东盟合作基金和中国一东盟公共卫生　合作基金等，在科技、卫生、环境、教育、媒体等方而开　展了实厨ｌ生合作，并取得了实效。尤其是在高等教育　领域，中国与东盟的教育交流与合作卓有成效。２０１　６　年是中国一东盟教育交流年，可以说，高等教育合作　成为中国一东盟合作的一大亮点。此前，双方已连　续八年举办教育交流周，签署了近８００份合作协　议，打造了人文教育交流的响亮品牌与基础。　二、“一带一路”背景下中国与　东盟高等教育合作面临诸多挑战　随着东盟大国平衡战略和美国“亚洲冉平衡战　略”的推出以及菲律宾单方面昕谓“南海仲裁案”的　尘埃落定，中国“一带一路”国家战略的实施遭遇诸　马早明：“一带一路”背景下中国与东盟高等教育合作的策略选择　多挑战。　东盟大国平衡战略是东盟国家新时期的一种　战略选择，即“利用中国、制衡中国”，这是东盟的大　国平衡战略的一个重要组成部分。２００３年中国与　东盟建立战略伙伴关系，之后东盟先后于２００５年、　２００９年和２０１２年与曰本、韩国和印度建立了战略　伙伴关系，这些国家无疑在众多合作领域与中国形　成竞争关系。　美国的“亚太再平衡战略”是对美国“重返亚太　战略”的修订和补充。其中，针对中国方面的防范　和遏制呈现上升势头。美国“亚太再平衡战略”的　平衡重心从东北亚向东南亚转移，试图平衡中国在　东南亚的影响力，给中国与东盟合作增添阻力。菲　律宾单方面提出的所谓“南海仲裁案”就是美国和　日本联手在背后推动的结果，一定程度上恶化了中　国与东盟国家合作的氛围。＿６　为此，２０１６年７月２５　日王毅外长在老挝万象出席中国一东盟外长会议　时提出了今后中国与东盟１司的六大项重点工作。　其中，社会人文合作是今后中国与东盟合作的新支　柱，通过中国社会文化及教育领域中的软实力丰　富、充实中国与东盟合作的新内涵。　如前所述，中国与东盟国家地理相近、文化相　通，天然的纽带让中国和东盟在高等教育合作，特　别是在留学生培养、语言学习、联合办学、科研等方　面的合作具有很大潜力。２０１０年，中国政府提出　“双十万计划”，即到２０２０年中国与东盟双向留学　生都达到１Ｏ万人。目前，中国与新加坡、马来西　亚、越南、文莱、缅甸、老挝、柬埔寨、菲律宾分别签　署了教育交流协议，与泰国、马来西亚等签订了学　历学位互认协定。报告数据显示，东盟国家来华留　学生从２０１０年的４９　５８０人增长到２０１５年的７１教育学／心理学论坛　　１０１　人，中国赴东盟国家留学生从２０１０年的１６　９４７人　大幅增长至２０１５年的３９　６６２人。一　但是，基于东盟　大国平衡战略的选择和美国“亚太再平衡战略”的　推行，中国需要重新审视东南亚战略环境变化所带　来的新挑战，在双边与多边社会人文交流与合作方　面，尤其是在高等教育合作方面提出新的策略。　三、中国一东盟高等教育合作的策略选择　（一）协同培养高职技能人才，助力东盟社会产　业转型　中国与东盟山水相连，经济社会发展的互补性　强，尤其是中国大陆转移过来的劳动密集型产业，　亟需大量技能型人才本地化。这为高职技能型人　才的合作培养提供了市场。因此，高等职业教育应　该被规划为中国与东盟教育合作的重点领域。其　实，除了学历教育，近年来中国针对老挝、越南等东　盟国家的农业、医疗、金融等领域技能人才的培训　越来越频繁，并在广西、云南、贵州、黑龙江、福建、　四川等省区设立了１０个教育培训中心，培训领域　包括商务会展、文化艺术、对外汉语、金融财税、传　统医药、新能源、农业、电力等。　２０１６年７月，中国　教育部发布的《推进共建“一带一路”教育行动》中　正式提出：“鼓励中国优质职业教育配合高铁、电信　运营等行业企业走出去，探索开展多种形式的境外　合作办学，合作设立职业院校、培训中心，合作开发　教学资源和项目，开展多层次职业教育和培训，培　养当地急需的各类‘一带一路’建设者。”ｌ９　据统计，　东盟来华留学生人数逐年递增，尤其是中国西南省　区已成为东盟留学生聚集地。＿】叫很显然，中国与东　盟合作领域的不断扩展深化将会大大促进东盟对　高职技能型人才的需求，而中国规模庞大的高职院　校体系及其人才培养的实践经验可以成为中国一　东盟文化教育合作的新亮点。为此，双方需要共商　共建区域眭职业教育资历框架，逐步实现就业市场　从业标准一体化。　（二）研制中国东盟教师教育专业标准，打造一　体化的高等师范教育体系　２０１３年１０月，习近平在印尼国会演讲中首次郑　重提出“携手建设中国一东盟命运共同体”的倡　议。＿ｌ　在博鳌亚洲论坛２０１５年年会上，习近平再次　提出建设更为紧密的中国一东盟命运共同体，并希　望在推进亚洲经济一体化的同时，坚持开放的区域主　义。＿ｌ　而命运共同体的建设则需要双方年青一代具　有共同的价值理念与行动意愿。这就有赖于年青人　＠中国与＿『Ｉ带一路～国的精神导师——教师的精心培育。因此，促进双方　教师流动，增进彼此沟通理解，建立中国一东盟教　师专业标准，打造一体化的高等师范教育体系，是　中国一东盟命运共同体建设成功与否的关键，也是　中国与东盟高等教育合作的重要使命。当前，需要　加强中国一东盟高等师范院校教师交流，推动双方　师范院校校长交流访问、教师及管理人员交流研　修，促进区域内各国间对优质教师教育模式互学　互鉴。　（三）推动学历学位互认，实现高等教育一体化　２０１０年，在中国一东盟教育部长圆桌会议暨第　三届中国一东盟教育交流周上，刘延东要求进一步　推进中国与东盟国家１司的学历互认、高校间的学分　７１　教胄学／心理学论坛　华南师范大学学报（社会科学版）　２０１７年第１期　＠中国与『Ｉ带一路一国转移和互认，鼓励中国与东盟国家大学建立全面、　务实的教育合作关系，并降低区域内国家之间学生　流动的障碍，提高区域内高等教育在全世界范围内　的吸引力。¨＝１］２０１６年８月ｌ１日，中国教育部发布　的《推进共建“一带一路”教育行动》中提出，推动落　实联合国教科文组织《亚太地区承认高等教育资历　公约》，支持教科文组织建立世界范围的学历互认　机制。实现区域内双边、多边学历学位关联互认。～。Ｊ　基于此，在全面实现中国与东盟学历学位互认后，　可以探讨中国一东盟高等教育一体化建设的可行　性，整合教育资源互补协作，提高区域内高等教育　的全球竞争力，为中国一东盟自由贸易区建设提供　人才流动和智力支持。　（四）协力培养东盟业界精英，夯实命运共同体　政治基础　受中国国家发改委的委托，２０１６年浙江大学承　办“东盟参与‘一带一路’建设高级研修班”。培训了　来自印尼、泰国、新加坡、越南、柬埔寨、菲律宾等九　个国家２２名政府高级官员、知名企业家等［１　；受中　国教育部委托，北京大学和清华大学为发展中国　家，包括东盟国家举办高级行政人员硕士（ＭＰＡ）项　目；中国教育部还为东盟各国的教育行政官员、学　校校长和青年骨干教师举办“教育行政官员研讨　班”等培训项　；在“中国一东盟海上合作基金”　资助下，中国南海研究院承办了“首届中国一东盟　海洋法律与治理高级研修班”【　］：受中国商务部委　托，由广两国际商务职业技术学院承办的“中国一　东盟旅游产业合作研修班”在南宁开班．培训了来　自东盟多国的旅游管理部门及高校官员等＿　１。此　类培训需要继续全方位推动，但应该是先双边后多　边统一规划而不是各自为政。中国与东盟高等教　育合作，无论是对政治精英还是行业领袖，双方都　可以利用各自的教育优势协同培养。日前，我们需　要提升中国与东盟高等教育合作的层次．并加强双　方精英阶层价值观方面的沟通理解，推动双方的价　值认同、文化认同和区域身份认同，以夯实中国一　东盟命运共同体政治基础　（作者简介：马早明，安徽枞阳人。教育学博士，　华南师范大学教育科学学院教授。）　参考文献：　［１］　中华人民共和圄与东盟国家领导人联合宣言（全文）　［ＤＢ／ＯＬ］．新华网，２００３一ｌ０—０９．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａ一　ｎｅｔ．ｃｏｒｎ／ｗｏｒｌｄ／２００３—１０／０９／ｃｏｎｔｅｎｔ１　１　１４２６７．ｈｔｍ．　７２　［２］　授权发布：推动共建丝绸之路经济带和２１世纪海上　丝绸之路的愿景与行动［ＤＢ／ＯＬ］．人民网，２０１５—０３—　２８．ｈｔｔｐ：／／ｗｏｒｌｄ．ｐｅｏｐｌｅ．ｅｏｍ．ｅｌｔ／ｉＶ２０１５／０３２８／ｃｌＯ０２—　２６７６４６３３．ｈｔｍ１．　［３］　让“一带一路”愿景与行动在教育领域落地生根——　教育部有关负责人就《推进共建立“一带一路”教育　行动》答记者问『ＥＢ／ＯＬ１．中华人民共和国教育部网，　２０１６—０８—１１．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｅ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｊｙｂ—ｘｗｆｌ￣／ｓ２７１／　２０ｌ６０８／ｔ２０１６０８１　１２７４６７８．ｈｔｍ１．　［４］　黄堞．马向东．论中国东盟高等教育战略伙伴关系的　构建．大学教育科学，２０１　１（５）：９２—９７．　［５］　俞懿春．人文交流合作正成为中囝一东盟关系新支柱　ｆ　ＤＢ／ＯＬ］．人民网，２０１６—０８—０３．ｈｔｔｐ：／／ｗｏｒｌｄ．ｐｅｏｐｌｅ．　ｃｏｍ．ｃｎ／ＧＢ／ｎ１／２０１６／０８０３／ｃ１００２—２８６０５６８７．ｈｔｍ１．　［６］　许利平．战略伙伴关系框架下的中国一东盟合作．当代　世界．２０１３（１０）：３６—３９．　［７］　张陨璧，王毅．谈中国一东盟外长会情况：中方提出六　项重点工作『ＤＢ／ＯＬ］．中国日报网，２０１６—０７—２６．ｈｔ—　ｔｐ：／／ｃｎ．ｃｈｉｎａｄａｉｌｙ．ＣＯｒｎ．ｅｎ／２０１６—０７／２６／ｃｏｎｔｅｎｔ２６２ｌ８２６７．ｈｔｍ．　［８］　杨云．职业人才培养将奠定中国与东盟新黄金十年人　才基础『ＤＢ／ＯＬ］．中国新闻网，２０１４—０９一Ｏ１．ｈｔｔｐ：／／　ＷＷＷ．ｃｈｉｎａｎｅｗｓ．ｃｏｍ／ｅｄｕ／２０１４／０９—０１／６５５ｌ８４３．ｓｈｔｍ１．　［９］　中华人民共和同教育部．教育部关于印发《推进共建　“一带一路”教育行动》的通知［ＥＢ／ＯＬ］．中华人民共　和国教育部网．２０１６－０７—１５．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｅ．ｅｄｕ．ｃｎ／　ｓｒｃｓｉｔｅ／Ａ２０／ｓ７０６８／２０ｌ６０８／ｔ２０１６０８１　１＿２７４６７９．ｈｔｍ１．　［１０］　方宝．近十五年东盟围家来华留学生教育的变化趋势　研究——基于１９９９－－２０１３年相关统计数据的分析．　比较教育研究，２０１５（１１）．　¨Ｉ１］　陈海峰，郑青亭，习近平．守望相助五个坚持建设中　国一东盟命运共同体『ＤＢ／ＯＬ１．人民网，２０１３—１０—０３．　ｈｔｔｐ：／／ｐｏｌｉｔｉｃｓ．ｐｅｏｐｌｅ．ｅｏｎ１．ｍＪｎ／２０１３／ｌＯＯ３／ｅ１０２４—　２３　ｌ　００９２０．ｈｔｍ１．　［１２］　习近平：建设更为紧密的中国一东盟命运共同体　『ＤＢ／ＯＬ］．中国新闻网，２０１５—０３—２８．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉ—　ｎａｎｅｗｓ．ｃｏｍ／ｇ￣２０１５／０３—２８／７１６６３０１．ｓｈｔｍ１．　［１３］　刘延东．携手共建中国一东盟互联互通的人文之桥　ｆ　ＤＢ／ＯＬ］．中国教育新闻网，２０１０—０８—０７．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．　ｊｙｂ．ｍＶｅｈｉｎａ／ｇｎｘｗ／２０１００８／ｔ２０１００８０７—３８０５３４．ｈｔｍ１．　［１４］　西部开发司子站．东盟参与“一带一路”建设高级研　修班成功举行『ＥＢ／ＯＬ］．中华人民共和同国家发展和　改革委员会网．２０ｌ６一ｏ３—１７．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｎｄｒｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／　ｇｚｄｔ／２０１６０３／ｔ２０１６０３１７７９２９３５．ｈｔｎｄ．　［１５］　高伟浓，何美英．中围一东盟高等教育交流合作的新　发展．东南亚纵横，２０１１（７）．　［１６］　王子谦．首届中国一东盟海洋法律与治理高级研修班　在海口举办　ＤＢ／ＯＬ１．中国新闻网，２０１６—０１—２５．ｈｔｔｐ：／／　ＷＷＷ．ｃｈｉｎａｎｅｗｓ．ｃｏｒｎ／ｄｆ／２０１６／０１—２＝－／７７３２１６２．ｓｈｔｍ１．　［１７］　翁哗．２０１５年中国一东盟旅游产业合作研修班开班　『ＤＢ／ＯＬ］．新华网，’０１５—１０—１５．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｘ．ｘｉｎ—　ｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ＢｅＷＳｃｅｎｔｅｒ／２０１５—１０／１５／ｅ　ｌ１１６８２８４１２．ｈｔｍ．