国有企业加强全面预算管理与绩效评价研究

2018年第30期（总第210期）

国有企业加强全面预算管理与绩效评价研究

唐小棋

（内蒙古电力公司北京办事处，北京100073）

摘要：国有企业的持续健康发展与国有企业全面预算管理有着密不可分的关系。我国现阶段经济发展迅速，其中我国国有企业的发展具有决定性的带动左右，国有企业也是我国经济的重要组成部分。如今我国国有企业的发展日益壮大，已经取得了非常可观的成效，但是在我国国有企业的全面预算管理中仍然存在着很多问题，为了稳固我国国有企业的发展，必须对全面预算所存在的问题进行改革优化。文章通过对国有企业全面预算中所存在问题的分析研究，提出了相应的完善政策，以期为我国国有企业的持续健康发展做出行之有效的管理计划。关键词：国有企业；全面预算管理；绩效评价；问题；改进对策一、国有企业加强全面预算管理与绩效评价的意义我国的国有企业在我国经济体系中起着至关重要的作用，不仅平衡我国社会经济、巩固社会地位，而且也是维护人民利益保障人民生活水平的重要经济体系。全面预算管理是一个对于企业的支出预算、利润预算等等都有着行之有效的预算管理方法，已经被广泛应用于各个企业各个领域。全面预算管理不仅能够对财务方面做出科学合理的预算，而且对企业各个部门的分配及合作也能做出系统的安排，能够全面掌握和分配企业的财力、物力及人力，是企业全面健康发展必不可少的一个环节。在不断的实行过程中，国有企业的全面预算管理也在不断完善。要带动市场经济，鼓励市场竞争，只有在全面预算管理的带动下不断完善和强化我国的国有企业，才能使我国国有经济在我国市场经济中占主导地位，带动其他市场经济健康稳定发展。全面预算管理是一个多层次多方向的管理体系，不是单一的经济预算工具，而是在经济预算的基础上，对人才的分配，各部门的合作，以及企业整体规划都有着一套严格的管理模式，所以说，强化改革国有企业全面预算管理，对推动我国国有企业的发展有着非常重要的意义。二、国有企业全面预算管理与绩效评价中存在的问题（一）形式化太严重，与现实脱节我国国有企业虽然已经大范围广泛实施全面预算管理，但是有大部分国企对全面预算管理重视度不够，只是为了完成任务或者应付上级检查而做全面预算。预算的数据还都是根据以往的老旧资料，而不是严格做了市场调查分析的结果，不是根据现实的发展情况、脱离实际情况而做出的全面预算是丝毫效果都没有的，而且根本不能应用。出现这样问题的原因，首先是部分国企对全面预算管理的认识不够清晰，认为全面预算管理只是对财务进行预算，认为和自己无关。其次就是不了解全面预算所针对的不仅仅是历史数据，而是在历史数据的基础上顺应现实发展趋势而做出适合长期发展的全面预算管理。（二）国企对于全面预算管理的参与度低我国国企在实行全面预算管理中普遍存在参与度低，这是因为对于全面管理的范围认识不准造成的，一说到预算，就认为是与财务有关，部分国企将全面预算的任务全权交给财务部门负责，而其他部门的工作人员则一无所知。这就导致了全面预算管理的作用非常片面，达不到其本身该有的作用。从而导致在实际应用中问题层出不穷，超出预算的情况也是屡见不鲜，给国企发展带来很多不必要的麻烦。（三）全面预算管理监督体制不健全我国国有企业全面预算管理还属于试行阶段，全面预算管206理为了企业发展和实现起到服务经济的作用，而我国现阶段对于全面预算管理的重视度还不够，在全面预算工作上不结合实际，全面预算管理监督体制又不健全，就会导致在企业预算过程中出现很多偏差，做不到科学合理的预算效果。所以为了我国国有企业的发展和社会经济的稳定，建立一个健全的全面预算管理监督体制是十分重要的。三、国有企业加强全面预算管理与绩效评价的措施（一）全面预算与实际相结合国有企业的全面预算管理对于国有企业的发展和我国社会经济的稳定都起到至关重要的作用，所以必须完善加强国有企业的全面预算管理。首先加强国有企业各个部门工作人员对全面预算管理的正确认识，使国有企业全面预算能够与本企业在实际发展中的基本情况相结合。其次就是要充分做好市场调查，结合国内国外的经济情况和发展趋势，从历史发展数据中总结经验，顺应现实的发展，就本企业的特点和需要做出符合实际的全面预算管理。无论是企业重要项目的预期支出和人员分配，还是成本费、维修费等等都要有一个科学预算，做出预算定额。在全面预算的过程中也要结合多年来常见的影响因素，将一些不可避免的因素加入到预算成本中，尽量降低资源浪费的现象，使企业全面预算最大程度的达到科学合理。（二）加强企业工作人员全面预算方面的培养所谓全面预算管理，不言而喻不单单只财政部门的预算，而是涉及企业的方方面面各个部门，甚至可以说涉及企业的每一个从业人员。这就涉及了对于企业工作人员全面预算管理方面的理论培训和专业培养。首先加强企业从业人员对于全面预算管理的重视度，使企业所有工作人员都能够充分认识到全面预算管理的重要性，因为做好全面预算管理不仅能是企业的发展过程中的风险降到最低，也能够是企业所有工作人员在今后的工作中免去不少麻烦，使工作更加顺利。其次在企业全面预算管理中必须要求企业工作人员全员参与，在参与的过程中做好人员的分配，例如每个部分分别做好自己部分的市场调研和国内外发展趋势，粗略做好相应预算。另外是积极培养全面预算管理的专业人才，例如：例如可以引进全面预算管理方面的人才到企业内部培训各个部门的从业人员，是每一个工作人员都能够熟练掌握全面预算管理的基本操作和注意事项。使全面预算管理达到更科学更合理，提高全面预算管理的实际价值。（三）完善全面预算管理体制，加强全面预算管理的监督为了使我国国有经济的全面预算管理能够达到更好的效果，必须完善全面预算管理体制，加强全面预算管理的监督。纳税Taxpaying管理论坛

首先，为了使我国国有企业全面预算管理达到更具科学性合理和绩效做考核，加大考核力度有利于督促工作人员的工作积极性，必须制定一个健全的全面预算管理机制，例如前期全面预性同时能提高工作效率。对于全面预算管理的人员分配、考算过程中信息采集的误差问题，因为往期的企业信息没有及时核、绩效以及奖罚制定一个健全的管理制度。根据各个部门不存档导致信息丢失，或者信息不严谨导致信息失误，这都会严同性质的工作，采用层层制约层层上报的管理机制，不仅能让重影响预算效果。针对这个问题可以完善企业的信息平台体每一个工作人员都参与到全面预算管理中，还能提高工作效制，制定一个企业内部的信息共享平台，有专门的负责部门，定率。另外在全面预算管理实行过程中必须做好全面监控制度，期更新企业信息。同时设立在线问答，对于企业内部所能共享能够及时发现超出预算的部分，并及时分析其原因给予正确的的问题，所有员工都可以通过在线提问的方式得到解答，这就纠正，以确保企业健康稳定发展。要求信息部门的工作人员必须牢牢掌握企业相关信息，做到严四、结语谨认真。其次，我国目前部分国有企业的全面预算管理还是由通过以上分析研究，可以看到全面预算管理对我国国有企企业的财务部门全权负责，这就导致企业全面预算管理范围非业的发展情况起到决定性作用。我国国有企业是由国家成立常狭窄，不能与企业其他部门有效的结合，达不到全员参与的并为了平衡我国社会经济、巩固社会地位、提高国民经济水平全面预算管理也打不到预期的效果。企业对全面预算管理的的重要经济组成部分。所以国有企业的发展可以说决定着我重视度低，再没有一个完整的全面预算管理监督体制，导致在国的命运，而全面预算管理是解决我国现阶段国有企业发展中企业中的全面预算管理形同虚设。所以为了加强全面预算管所遇到问题的最好办法。目前来看完善全面预算管理是我国理在企业中的作用，必须做好全面预算管理的监督体制。首先国有企业健康快速的持续发展的唯一途径。必须加强企业管理层对于全面预算管理重视度，其次就是要制参考文献定严格的监督制度。例如加强各个部门从业人员的考核力度，［1］胡静.国有企业全面预算管理的难点及重点探究［J］.会计在全面预算管理中做好详细的考核制度，各个部门细分到每个师,2017（24）.工作人员，都划分好其个人的工作职责和所承担的责任。以避［2］江南.企业加强预算管理与绩效考核的实践路径之研究免工作人员推卸责任的情况发生。定期对其在工作中的表现［J］.财会学习,2018（06）.（上接第203页）

节。所以为了预防这些问题的发生，首先项目的具体公司的筹备组要做好准备，随时参与建设项目的研究与设计工作，并及时根据经营效益提出意见和建议；其次要在项目的设计规划环节注意成本的管理，达到项目的设计标准和结果尽可能的一致；其次也要做好后方补偿成本的准备工作，要及时通过补贴或购买具体服务的方式补偿项目规模以及标准的变动带来的资金短缺的情况。（三）要提高铁路的经营效益在实行铁路政企分离后，铁路部门依旧承担着建设项目的主体责任，同时也要承担投资的债务以及高昂的利息，这加大了铁路部门的经济负担。虽然现在铁路每年都需要中央财政部门给予具体的补贴方能达到收支平衡的目的，但仍有不少合资的铁路面临运营亏损的问题，这些都是亟需解决的问题。（1）国家要针对铁路部门承担的债务方面的财政负担问题从提供财政支持的方式研究是否能进行债务转移或者减少债务的具体可行方案，达到减少铁路部门财政方面负债的结问题，并且减轻负债还贷压力，提高运营经济效益的目的。（2）要及时取消建设基金的不公平政策，解决铁路建设项目投资来源稀缺的问题，增加铁路部门的经济利益，从而提供更加公平合理的市场竞争环境。（3）针对过去有铁路部门承担的伤残军人出行、学生出行、涉农紧急物资运送以及紧急突发情况的救援等的公益性的铁路运输任务，及青藏线和南疆线等的铁路的经营亏损情况，要尽快建立更加合理的补贴方式。取消学生出行可半票，以及可低价运送涉农物资的政策。由于过去学生出行可半票的政策（上接第205页）

变为“网上审批”，提升公司经营管理效率，降低办公费等可控费用支出。2017年度非生产性费用在年初制定指标基础上缩减了20%，增大了公司利润空间。参考文献［1］李奎葵.企业管理会计应用现状及其措施［J］.中国市场.2015（19）.［2］周敏剑.管理会计实际应用中的主要问题及解决对策［J］.中国市场,2015（27）.［3］汪伟焕.信息经济下管理会计的发展研究及应用分析［J］.时代金融,2015（20）.207对补贴经济困难的学生起到过积极的作用，但现在大部门学生家庭情况可以承担出行的费用，这项政策的优惠作用也渐渐失效，所以可以将出行补贴改为直接补贴。而低价运送涉农物资是为了可以更好地控制粮食以及化肥的价格，现今这些商品以实现商品化，不需再实行低价运送涉农物资来增加商品经营者的经济利润。（四）要及时改善建设项目投资融资的市场环境不仅要改善投资融资的市场环境，还需提高铁路投资的自身吸引力。这不仅需要国家政策的支持，还需要有合适的资本能够进入投资平台：这就可以利用公开招商的方式让更多的投资者对项目有更充分的了解。三、结语为了推进国家铁路投资融资具体机制的改革与升级，要不断地拓宽投资渠道，提供更多的平台，通过升级投资结构，来加快国家铁路建设，从而达到国家铁路持续发展的目的。国家和建设当地政府、以及铁路管理部门和其他社会投资者都要发挥自身的作用，共同加快国家铁路建设的发展。参考文献［1］国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见［J］.城市规划通讯，2013（17）.［2］铁路投融资的新动向与原因分析［J］.郭志忠等编著，2014［3］芮坎妹.我国铁路建设投融资模式研究［D］.华北理工大学,2015.［4］易宇,徐聪君.加强地方政府铁路建设投融资的对策研究［J］.铁道经济研究,2017（5）.