在“村改居”进程中夯实基层党建基础

在“村改居”进程中夯实基层党建基础

作者：王萌

来源：《青年与社会》2015年第16期

【摘 要】北辰区地处天津市城区北部，承担着天津北部经济中心建设的历史重任，区里的多个村党组织作为基层党组织中的战斗堡垒，面临着实现与城市街道社区党建工作的衔接问题。笔者通过深入的调查研究，希望可以找到北辰区“村改居”进程中的社区党建工作的解决对策。

【关键词】村改居；挑战；对策

北辰区地处天津城区北部，共辖9个镇、5个街道办事处，共有107个社区居委会，现在准备“村改居”的社区20余个，涉及到3个镇。北辰区的城镇化进程与基础设施建设成功与否直接关系着天津市的城市形象和天津市城市建设的发展。而全区村党组织作为党在基层组织中的战斗堡垒，面临着尽快实现与城市街道社区党建工作的衔接的问题。因此怎样搞好“村改居”后的社区党建工作值得我们去深入调研思考，找出应对之策。 一、北辰区“村改居”过程中的主要情况

（一）妥善处理集体资产，切实保障改制农民利益

规范“村改居”后集体经济组织的运作，就要依法进行清产核资、资产评估。转制后成立的社区居委会依照所有权与经营权分离的原则，不再参与集体经济的经营管理，但对集体经济组织履行监管职能。由于村改居后，原有村里的土地收为国家，统一规划，土地的价值得到进一步的提升，从而集体经济的实力扩大，利于农民的利益保护。 （二）统一市政管理，逐步加大政府在公共事务上的投入

“村改居”后城市规划的编制、实施管理的各项标准和控制指标，均纳入区里统一规划。为使“村改居”平稳过渡，原村委会辖区范围内公共管理的主体、范围和投入渠道按照城市化管理的要求，逐步加大投入，提高社会事务管理水平。

（三）保障改制农民的基本生活，逐步统一城乡社会保障制度

“村改居”后的社会保障方式统一纳入到镇里、区里的统一规划，特别是农村养老保险，未满60岁的老人，统一给上社会养老保险，60岁以上未上养老保险的老人，按月发放养老补贴，逐年按照一定比例予以增加，解决了农民失地后的后顾之忧。此外，镇里、区里经常搞一些大型招聘会、工作技能培训会，有效转移了农村富余劳动力。 （四）夯实党组织建设，发挥党组织先锋模范作用

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基层党组织是我党在基层、在农村的代言人，做好党建工作，有利于提升我党在群众中的形象，夯实我党的执政基础。在“村改居”过程中，由于原有辖域被打破，党组织的工作发生了转变，为了加强改革后的党建工作，北辰区农村党组织引入台账制度对辖域内的党员基层注册登记，每一个住进社区内的党员都会有社区专门人员上门登记，并且将每个党员手机号进行汇总，定期通过移动平台，向党员们宣传党的方针、政策。 二、“村改居”社区党的基层组织建设面临的新挑战

（一）首要问题：以党组织为核心做好各类组织的配套建设

由于“村改居”社区处于起步阶段，各方面工作头绪繁杂，任务繁重，社区党组织的自身建设和对党员的教育管理还未跟上形势发展的需求。有的社区尚未建立统一的党组织，原各村党支部仍存在各自为政的现象。相应的，工会、共青团、妇联、老年协会、治安等群众组织也未得到组建或不够健全。物业管理系统也比较混乱。因此，如何以社区党员为主体，因地制宜的建立起新型社区的组织体系，实现社区治理机构的重新组合与合理配置，理顺社区工作机制，加强以党组织为核心的各类组织的配套建设，领导和推进社区居民依法开展自治活动，成了各级党组织必须解决好的首要问题。

（二）中心环节：创建服务群众、服务发展的工作体系

社区党建与农村党建在工作重点上是有质的差异的，社区党组织的工作重心必须从行政村党组织的直接领导经济建设转变到社区党组织的服务发展、服务群众、协调利益关系、化解矛盾上来。在“村改居”的过程中，村民应与市民享有一样的社会保障权利。这就要求社区基层党组织尽快的建立起服务群众的工作体系，为“村改居”社区居民的生活和发展提供良好的服务。要维护好社区居民的生存与发展的权利，最明显也是最棘手的问题是社区居民的就业和保障问题。破解这个难题关键要进行有效的疏导，强化服务，建立完善的社会就业保障体系。如果不能以人为本实现“村改居”社区工作重点的转移，问题就会越积越多，使党的工作陷于被动。 （三）长期课题：完成农民到居民的思想观念转变

“村改居”社区居民包括基层干部虽然人已经“洗脚上田”，却没有“换脑进程”，思想观念和行为方式仍有农村生活的惯性，自身素质还未能适应城市化要求，法制观念和现代市民意识仍不够强烈。农民向居民的转变不仅是单纯的身份转变，也是思想观念、行为意识的全面转换。这个进程的完成，需要有一个全面而有效的与现代城市接轨的精神文明和公民道德建设体系作为转变的支撑，只有实现了这些转变，“村改居”后的社区才是社会主义文明社区。 （四）关键因素：创新党建工作和加强社会工作者的自身建设

在“村改居”过程中，党组织面临着如何从村党组织向城市社区党组织转变、衔接的问题。在调查中发现，“村改居”中，党组织建设面临着：工作重心转移不到位，仍然将原有的行政村的党员作为教育管理的对象；党组织的干部素质不高，村改居后，大部分干部是原村里干部改

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任的，他们原有的思维方式和工作方式与社区管理的要求还存在着较大差距，难以适应新形势下社区管理；党组织自身建设和管理力度亟待加强，特别是社区党组织如何从一个单纯领导职能的组织转变为兼有领导和指导双重作用的复合型党组织，如何在更广阔的空间里发挥先锋模范作用尚不明确。

社区工作者的素质有待加强。由于很多社区管理人员是以前的村委会的管理人员，在管理理念上存在着差异。由于历史的原因，村干部本身素质普遍欠高，与城市建设、社会管理方面存在着较大差距，这是“村改居”过程中面临的一个重要问题，也是社区众多问题存在并且逐步扩大的重要原因。

三、夯实“村改居”后社区党建基础的对策思考 （一）改进领导方式，巩固党的领导核心地位

“村改居”社区党组织必须实现在领导方式和领导理念的全面转换，与时俱进、不断提高领导水平，以巩固自己在社区中的领导核心地位。要注意协调与社区自治组织、经济组织和驻区单位的关系，消除原农村党组织事无巨细，大权独揽的思想，把领导重心转移到对社区发展方向进行把握、对居民服务工作进行引导，对重大问题和重要环节进行把关上来。要明确社区各类组织相互之间的职责分工，做到责、权、利分明，各司其职。社区党组织是社区内各种组织、各项工作的领导核心，对社区内的总体事务起宏观的领导作用。实现从以往的单独抓党务工作转向抓社区的全方位建设，从抓直接管理的党员队伍教育转向抓社区内所有党员和党组织的教育管理，从抓管理为主转向管理和服务双管齐下。 （二）调动资源，构筑协调统一的社区党建工作新格局

村改居社区党建工作与传统农村党建工作相比，在参与对象、工作主体、组织方式等方面都有相当大的区别，迫切需要调动一切社区力量，整合所有的社区资源，实现社区各方面工作的同步协调发展。建立社区党建工作联席会，由社区党总支组织实施，成员由党总支主要负责人和辖区内有关单位党组织主要负责人组成。要针对社区的内在特性沟通信息、交流经验、协调活动，共商社区党建工作大事，组织开展社会性、地区性、群众性、公益性的党建活动，实现社区资源共享，精神文明共创，社会事务共管，社会稳定共保。 （三）构建梯度管理模式，加大党员管理力度

为有效实现对社区党员的管理，可以构建梯度管理模式，根据人员类型进行分类管理，如建立在职党员党支部、流动党员党支部、离退休党员党支部等。这样，一方面，党支部的工作更具针对性，可以实现对本支部党员更有效的管理、教育和监督。另一方面，有助于党员之间的沟通和协作，发挥各支部特长和优势，通过创建各类载体，积极服务社区居民。各党支部在具体的管理措施上，要根据党员群体的不同实际和特点，积极创新，不断探求新办法、新模式，保证不让一个党员游离于党组织之外，增强党的凝聚力、向心力和战斗力。

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（四）增强党组织的服务意识，提升整体服务功能

服务社区是农村社区党组织新的职能定位，在具体实践中，应注重以下几个方面：第一，要建立规范的听取民意、疏通民情的常规制度。可以建立社区居民家访制度，定期对社区内的困难户、重点户、特殊户进行看望和慰问，帮助解决实际困难；建立群众来信来访制度，听取群众的意见和建议，接受群众的批评和监督，力求把矛盾化解在萌芽状态。第二，建立健全各类社区服务组织，着力构建覆盖全体居民的社会福利、社会救助、社会保障体系。通过在社区医疗、警务、物业等常设服务机构基础上，组织志愿者和义工服务队等，不断拓展服务网络；通过增加再就业服务及面向老人、儿童、低收入者等特殊群体的服务等便民利民服务项目，不断拓宽服务内容。第三，努力打造融宣传教育和文化娱乐于一体的社区文化服务体系。农村社区党组织要根据本社区的特点，利用社区文化资源，组织群众开展生动活泼、健康向上的文化活动，积极倡导科学文明的生活方式、正确的价值观和人生观，大力宣扬社会公德和家庭美德，寓教于乐，努力营造文明和谐的社区文化氛围。 参考文献

[1] 王萌.以“村改居”为契机，助推城镇社区建设[J].求知，2013（1）.

作者简介：王萌，女，天津人，研究生，中共天津市北辰区委党校，讲师，研究方向：公共管理。