社会治安调研报告

　　为进一步了解和掌握当前我市农村社会治安状况，寻求解决当前农村社会治安突出问题的有效途径，就当前我市农村社会稳定中存在的突出矛盾和问题进行调研，通过实地走访群众，与基层派出所、司法所、综治维稳办的同志、村干部、教师、务工返乡人员、留守儿童家长和群众代表进行座谈，综合形成调研报告如下：

　　一、农村社会治安存在的主要问题

　　1、在家青壮年劳力少，治安防范力量薄弱。

　　我市70余万人口中每年约有20余万青壮年劳动力外出打工、经商，青壮年劳动力的大量外出，使得村庄“空壳化”和家庭“空巢化”现象较为普遍，留守在家的多为老弱妇幼，这些人受年龄和身体状况的限制，自我防范能力较差，容易受到不法侵害。青壮年劳动力缺乏导致群防群治工作开展较难，人防有时成了纸上谈兵，难以形成一套完整、真正发挥作用的治安防范体系。

　　2、留守儿童和闲散青少年违法犯罪案件突出。

　　随着我国社会政治经济的快速发展，越来越多的青壮年农民走入城市，在广大农村也随之产生了一个特殊的未成年人群体——农村留守儿童和青少年。留守儿童和青少年正处于发育成长的关键时期，他们多由祖父辈照顾，无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，成长中缺少父母情感上的关注和呵护，致使家庭教育缺位，对孩子的生活、教育、心理产生诸多不利的影响，农村留守儿童和青少年学习成绩下降，违纪频发，中途辍学现象日趋严重，直接影响农村基础教育的健康发展。特别是留守儿童、闲散青少年迷恋网吧、游戏机室现象十分严重，加之当前网吧管理政出多门，由公安、工商、文化等多部门联合管理，存在都管都不管现象，管理效果不佳。部分留守儿童、闲散青少年为了满足个人享乐等经济开销，三五成群地纠结在一起，很容易想“歪点子”、打架斗殴、偷窃、抢劫，给社会造成严重危害，给家庭造成毁灭性打击。

　　3、“两抢一盗”案件呈高发趋势。

　　当前，农村抢夺、抢劫、盗窃案件仍占刑事案件发案的主导地位，此类犯罪尽管在理论上概括为对财产权的侵犯（抢劫罪还包括对人身权的侵犯），但从此类犯罪的现实表现来看，其实际主要是对公民财产和人身权的侵犯。抢劫直接针对财产和人身，尤其是拦路抢劫，历来是严重危害社会治安的严重刑事犯罪；抢夺，主要表现为“飞车抢夺”，犯罪嫌疑人驾驶无牌摩托车辆抢夺抢劫，此案件的特点是机动灵活，多为外地人员流窜作案，侦破难度大，其不仅侵犯财产权，而且往往对公民人身权造成实际的危害；盗窃，尤其是入户盗窃，严重影响百姓的财产和居住安全感，并且，入户盗窃常常转化为入户抢劫、杀人。可见，此类犯罪在性质上已经成为具有严重危害性的犯罪。如果此类案件的大量频繁发生，将严重损害群众的切身利益，影响群众的安全感，甚至会引发群众对党和政府执政能力的质疑，从这个意义上说，此类犯罪具有间接的政治危害性。

　　4、警力不足，治安联防队名存实亡。

　　长期以来，警力不足一直是困扰治安防范工作的老大难问题，警力紧缺已成为制约公安机关发挥职责作用的重要障碍。一些基层所队单位由于警力严重不足，民警长期超负荷、超时限工作，积劳成疾；而许多案件因人手不够得不到及时的侦破和处理，使治安防范工作往往处于疲于应付的被动局面。加上乡镇群防群治经费投入较少，治安联防队员工资待遇低、社会福利得不到保障，很多人员已被迫离开工作岗位，乡镇军警民治安联防队名存实亡，农村辅警力量明显不足。农村“一事一议”经费收取不到位，不能保障村级（社区）治安联防队常年坚持打更放哨，在治安防范上存在死角死面，给犯罪分子可乘之机。

　　二、对解决当前农村社会治安突出问题的思考和建议

　　1、党委政府要高度重视，切实落实治安防范措施。

　　各级党委、政府要把农村社会稳定工作作为一项民生工程来抓，作为一项重要的政治任务摆上工作议程，研究和制定切实可行的措施，切实把各项治安防范措施落到实处。要建立完善经费保障机制，坚决把“平安建设”和综治工作所需经费列入年度财政预算，因地制宜多渠道筹措群防群治经费，加强人、财、物的投入，保障综治及平安建设工作的顺利进行。建立乡镇党委、政府主要领导、分管领导抓综治工作实绩档案，将主要领导抓综治工作的能力和实绩列入干部考核的重要内容，同时要严格执行社会治安综合治理查究制和一票否决制，加大考核力度，实行责任倒查，促进党政领导改变“重发展，轻维稳”的错误观念，牢固树立起“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，进一步强化组织领导，坚决保证农村社会治安形势的稳定。

　　2、务实农村警务建设，深化农村警务效应。

　　一是加强警务保障，增加经费投入。二是警力下移充实基层派出所警力。三是既要加强当前队伍的自身建设，全面提升干警综合素质，树立“人民群众满意的干警”形象，又要根据实际情况的可能与允许，尽快解决派出所警力不足等实际问题。四是乡镇和村都要组织专职治安联防队。

　　3、保持严打高压态势，集中整治突出问题。

　　进一步加大对各种侵财案件的打击力度，保持对农村各种刑事犯罪活动的高压态势，对农村发生的治安、刑事案件要尽快处理，发现一起查处一起，使农民群众确实看到违法得到处理，犯罪得到处罚，以震慑违法犯罪，取信于民；提倡见义勇为，鼓励村民积极同违法犯罪作斗争，弘扬正气，使广大村民敢于、善于同违法犯罪作斗争。

　　4、以技防为抓手，构筑农村社会治安防控体系。

　　强化农村科技防范，加大技防经费的投入，开展群众性打更放哨活动，充分发挥治安卡点的作用，进一步完善农村固定电话平安互助工程、灯光治安防范工程、小喇叭工程、电子视频监控系统等。开展“技防乡镇”、“技防村”等平安创建活动。

　　5、加强未成年人教育管理，开展警校共建活动。

　　高度重视农村青少年的思想道德和法制教育，积极做好青少年违法犯罪的预防工作。要研究探索针对农村劳动力大量外出的特点，农村基层组织、学校、家长如何形成一个切实有效的教育网络。对在校的学生教育，学校必须履行好教育职责，同时保持与外出务工家长的经常性联系。督促他们担当好子女教育的重要责任。对问题青少年要制定并落实好具体的帮教措施和帮教责任，进一步完善学校法制副校长和法制辅导员进校开展法制教育工作机制，定期到校开展法制报告会，以案释法，正确引导农村青少年在经济与社会的发展过程中得到健康成长。

　　6、积极引导农民工健康流动。

　　对于大部分返乡农民工而言，重回城市仍然是内在的要求。要求我们有序组织、引导农民工继续回城寻找希望和梦想。一要加强与劳务主要输出地的沟通衔接，限度地减少返乡人数。落实人力资源和社会保障部的规定，对在当地参加了失业保险且工作半年以上的农民给予一次性生活补助，发挥政府驻外办事机构作用，主动收集市场信息，积极为在外转岗、歇业和失业的农民工实施就地培训、就地再就业。二要建立农民工失业返乡监测机制，及时掌握返乡农民工的动态形势，由劳动就业部门牵头，组织乡镇劳动保障事务所及时做好返乡农民工的登记、摸底和就业需求信息，并就返乡潮的当期状态、趋势及可能给社会治安带来的问题定期报告。三要积极做好技能培训工作，切实提高农民工回城就业的竞争力。整合教育、农业、扶贫、劳动和社保等相关部门的资源、资金，为这类人群提供各种技能培训服务，认真分析预测经济复苏后的市场及返乡农民工的共性需求，有针对性地加强技术含量高的长线专业培训。